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各市、州、縣（市、區(qū)）體育（文體新廣、教體）局，民政局：

現(xiàn)將省體育局、省民政廳《關于進一步加強湖北省青少年體育俱樂部管理的指導意見》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

湖北省體育局 湖北省民政廳

2018年2月28日

關于進一步加強湖北省青少年體育俱樂部管理的指導意見

為貫徹落實《省人民政府關于加快轉(zhuǎn)變方式，推進體育強省建設的意見》（鄂政發(fā)〔2017〕63號）精神，順應新時代體育發(fā)展趨勢，更好地發(fā)揮青少年體育俱樂部在建設健康湖北中的功能和作用，促進我省青少年體育俱樂部規(guī)范化建設和發(fā)展。依據(jù)國務院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和國家體育總局《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》等有關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，提出如下指導意見。

一、充分認識加強青少年體育俱樂部管理的重要意義 

青少年體育俱樂部是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會服務機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）。創(chuàng)建青少年體育俱樂部是全面貫徹國家體育事業(yè)深化改革的方針，服務青少年體質(zhì)健康，夯實體育事業(yè)發(fā)展的人才基礎和社會基礎的一項重要工作。新形勢下，將青少年體育俱樂部作為提高體質(zhì)健康水平、傳播體育文化思想、普及體育運動技能和培養(yǎng)后備體育人才的重要陣地，對于培育德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)接班人，促進“健康中國”建設具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

加強青少年體育俱樂部建設的總體目標是：按照“政府主導、社會主體、依法（規(guī)）管理、形成特色、塑造品牌、青少年受益”的要求，將全省青少年體育俱樂部建設成為政社分開、權責明確、依法自治的體育社會組織，培育一批在全國有影響、有特色，在全省有示范、有引領，在市、州、縣（市、區(qū)）有作為、有貢獻的青少年體育俱樂部，指導和推動各地青少年體育運動項目的開展和普及，配合各級體育部門開展各類體育運動項目的訓練、賽事、培訓和訓練營等活動，彰顯青少年體育俱樂部在普及體育運動與提高體育技能方面的基礎性作用。

二、切實推進青少年體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展

（一）堅持雙重管理。成立青少年體育俱樂部，體育部門作為業(yè)務主管單位，要健全工作程序、完善審查標準、依法依規(guī)嚴格把關，切實加強對青少年體育俱樂部名稱、宗旨、業(yè)務范圍、發(fā)起人和擬任負責人把關，支持符合條件的青少年體育俱樂部依法成立。同時，要對所主管的青少年體育俱樂部的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、對外交往、接收境內(nèi)外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負擔起管理責任。民政部門審查青少年體育俱樂部登記申請時，要加強名稱審查、業(yè)務范圍審定，必要時聽取利益相關方的意見。

（二）實行屬地管理。青少年體育俱樂部實行屬地管理，原則上由縣級體育、民政部門進行登記管理。體育、民政部門要密切配合、相互協(xié)作，形成共同做好青少年體育俱樂部登記管理工作的合力。

（三）促進自身能力建設。體育部門要加強對青少年體育俱樂部的業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)督，引導青少年體育俱樂部建立誠信自律機制，健全和完善服務標準、行為規(guī)范和自律準則，增強自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。加強專職隊伍培訓, 促進青少年體育俱樂部提升活動組織、技能培訓和對外交流的能力，鼓勵各級各類優(yōu)秀運動隊與青少年體育俱樂部合作共建,拓展后備人才培養(yǎng)路徑。體育部門協(xié)同民政部門要督促青少年體育俱樂部完善現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，推動青少年體育俱樂部成為權責明確、運轉(zhuǎn)高效、依法自治的法人主體。

（四）規(guī)范運營收費行為。青少年體育俱樂部在堅持公益性、非營利的前提下，在章程規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)開展培訓、組織活動可適當收費，但必須遵循自愿、公開、平等原則，并嚴格按照國家有關規(guī)定向社會公開收費類別、收費標準、收費依據(jù)等。盈余部分用于青少年體育俱樂部的運營發(fā)展，不得在舉辦者、管理者、從業(yè)者中分配。

（五）加大執(zhí)法檢查力度。民政部門和體育部門通過抽查檢查、等級評估、年度報告信息公開、執(zhí)法檢查等方式，加強對其負責人、資金、按章程開展活動等情況進行監(jiān)督，促進青少年體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展。要依法查處青少年體育俱樂部違法違規(guī)行為，對嚴重違反國家有關法律法規(guī)的，要依法吊銷其登記證書或撤銷登記；對長期不開展活動的僵尸組織，要依法建立退出機制。

（六）加大政策扶持力度。各地體育部門和民政部門應加強對青少年體育俱樂部的管理和支持。體育部門應促進將應當由政府舉辦并適宜由青少年體育俱樂部承擔的體育賽事、訓練、培訓等服務事項納入指導性目錄，同時建立政府購買服務的遴選機制、監(jiān)督機制、激勵和約束機制等，推動青少年體育俱樂部承擔政府購買服務的規(guī)范化、制度化、法治化。

三、加強和推進青少年體育俱樂部黨的組織和工作有效覆蓋

 青少年體育俱樂部應按照應建盡建的原則,加大黨組織組建力度,實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。青少年體育局俱樂部專職工作人員中，凡有3名以上正式黨員的，必須單獨建立黨組織；黨員不足3名的，必須采取聯(lián)建、共建、掛靠組建、龍頭帶建等方式建立聯(lián)合黨組織；青少年體育俱樂部專職工作人員中沒有正式黨員，暫不具備組建條件的，通過建立功能型黨組織、選派黨建工作指導員或建立工會、共青團組織等方式開展黨的工作，條件成熟時建立黨組織。體育部門和民政部門要結(jié)合登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管工作，督促推動俱樂部及時成立黨組織和開展黨的工作。