河北省人民政府辦公廳
關于創新冰雪運動發展體制機制的實施意見（冀政辦字【2018】32號）
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：
為大力普及推廣冰雪運動，提升我省冬季項目競技實力，加快冰雪運動強省建設，經省政府同意，提出以下實施意見。
一、面臨形勢
中央高度重視2022年冬奧會籌辦工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，特別強調“辦賽要精彩，參賽也要出彩”“要惡補短板、加快發展”。當前，我們正在以籌辦2022年冬奧會為契機，加快冰雪運動發展，但工作中仍存有一些明顯的短板，主要是：冰雪競技運動從零起步，底子薄、基礎差，特別是尖子運動員、金牌教練員等人才嚴重匱乏；群眾冰雪運動參與面不廣，普及率低，地區發展不平衡；冰雪場地設施匱乏，質量不高；財政資金投入、運動員教練員引進、激勵獎勵、出國培訓等政策亟需突破，尚未形成多部門齊抓共管的聯動格局。為搶抓籌辦冬奧會的大好機遇，惡補冰雪運動發展短板，必須以改革創新的思路和辦法，下大力破解制約冰雪運動發展的難題，努力形成加快冰雪運動發展的體制機制。
二、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以高標準高質量高水平籌辦2022年冬奧會為契機，以打造冰雪運動強省為總目標，以提高冬季項目競技實力為引領，以實現3000萬人次上冰雪為基礎，充分發揮市場機制作用，走出一條冰雪運動跨越式發展之路。
（二）基本原則。
堅持改革創新，協調推進。堅持問題導向，著眼于解決影響和制約冰雪運動發展的障礙，下大力推進體制機制和管理方式創新;不斷優化政策環境，積極推進與冰雪運動發展水平較高的國家和地區合作與交流，借勢借力加快發展。
堅持政府主導，多元參與。發揮舉省體制優勢，強化政府政策、資金的導向作用，建立多部門聯動機制，激發市場活力，調動社會力量的積極性，形成推進冰雪運動快速發展的強大合力。
堅持服務群眾，普惠共享。建立以四季冰雪、歡樂冰雪為主線，以冰雪科學健身指導、冰雪運動知識普及等為支撐的群眾冰雪運動活動體系，不斷滿足人民群眾日益增長的冰雪運動需求。
堅持因地制宜，綠色集約。各地根據自然條件和經濟發展水平，建設冰雪場地設施，做到合理布局、錯位發展。堅持生態優先、環境友好，集約節約使用土地、林木及水電氣熱等各種資源，實施技術創新，不斷增加供給、提高質量。
（三）主要目標。
通過不斷改革創新，努力形成政府主導、部門協同、社會參與的發展格局。到2022年，河北省冰雪運動實現跨越式發展，冰雪競技水平快速提升，2020年參加全國冬運會獲得金牌，2022年參加北京冬奧會力爭奪得獎牌；群眾冰雪運動廣泛開展，2022年在我省參與冰雪運動人次達到3000萬以上；冰雪場館數量持續增加，2022年全省滑雪場達到80個以上、滑冰場（館）達到200個以上；冰雪運動人才規模穩步提升，到2022年，冰雪運動競技人才達到1200名以上，冰雪運動普及人才16000名以上。
三、加快提升冰雪競技運動實力
（一）突出抓好專業運動隊建設。實施精兵戰略，優先發展自由式滑雪空中技巧、單板滑雪U型場地、單板滑雪大跳臺、單板滑雪坡面障礙技巧、自由式滑雪坡面障礙技巧、速度滑冰等項目隊伍，專業運動員編制達到250人左右。大力引進國際頂級教練，確保每支重點項目隊伍有高水平教練員和保障團隊。各市（含定州、辛集市，下同）要重點發展1支符合本地實際的優勢運動項目隊伍，成為省專業隊建設的有益補充。（責任單位：省體育局；協辦單位：各市政府）
（二）全力推動跨項跨界選材。研究制定跨項跨界選拔標準，從我省武術、跳水、體操、田徑等夏季優勢項目及輪滑、舞蹈、雜技等傳統項目中，選拔適合冬季項目需要的優秀運動員。鼓勵各夏季運動項目管理中心和各市以及協會、俱樂部等社會組織，把最優秀的運動員輸送到省專業隊乃至國家隊。對各級各類學校、社會組織輸送人才貢獻突出的，按規定享受基地建設等相關扶持政策。（責任單位：省體育局；協辦單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市政府）
（三）深入開展高水平合作共建。以崇禮國家綜合訓練基地為依托，將我省更多優秀運動員送入國家隊，爭取與國家體育總局合作共建更多運動隊。加強與北京體育大學、東北師范大學等高等學校合作共建，積極推進與黑龍江、吉林、北京、新疆等省份合作交流，實現優質資源共享。（責任單位：省體育局；協辦單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳）
（四）積極推進社會辦運動隊。研究制定聯合培養、人員編制支持、經費補貼等政策措施，進一步完善扶持省企、省校、省市聯辦優秀運動隊的辦法和舉措，通過冠名贊助、購買服務、承擔任務等方式，吸引更多的社會優質資源共建、自建優秀運動隊。代表河北省參加比賽取得成績的運動員、教練員，可享受聯辦雙方的獎勵激勵政策。（責任單位：省體育局；協辦單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省編委辦、省教育廳、省審計廳、省國稅局、省地稅局，各市政府）
（五）實施開放式訓練。堅持走出去發展戰略，把有重點、有針對性地選派優秀運動隊出國、出省訓練，特別是到國外高水平訓練基地開展訓練或反季節訓練。運動隊出國訓練的人數、批次、停留時間等根據需要安排，重點運動員或缺乏訓練條件的重點項目隊伍，視訓練需要可委托國際、國家或先進地區訓練團隊訓練，開辟“綠色通道”，特事特辦。運動隊訓練可委托第三方機構組織實施，以提高專業化水平和綜合效益。（責任單位：省體育局；協辦單位：省財政廳、省審計廳、省外辦）
（六）建設復合型訓練保障團隊。冬奧會奪金重點項目建立以主教練為核心，以科研、體能、心理、營養、康復等人員為支撐的復合型訓練保障團隊。充分利用生理生化機能測試、仿生學模擬、基因選材、大數據分析等先進技術，精準高效地解決訓練和比賽過程中存在的基礎性與關鍵性問題。（責任單位：省體育局）
（七）實施科技助力計劃。落實國家《科技冬奧2022行動計劃》，研究制定重點冬季項目訓練與參賽技術扶持方案，有針對性地開展運動訓練與比賽關鍵技術科研攻關，成立冰雪運動相關研究領域的省級重點實驗室，分設于河北省體育科學研究所和崇禮訓練基地。（責任單位：省科技廳、省體育局；協辦單位：省財政廳）
四、加快培養后備人才
（一）鼓勵學校因地制宜開展冰雪運動訓練。支持各市建立冰雪運動體校和體育傳統項目學校，認真落實《河北省冬季體育傳統項目學校認定管理辦法（試行）》。分批次在全省中小學建設冰雪運動特色學校，2022年達100所以上。（責任單位：省教育廳、省體育局，各市政府）
（二）建設優秀冰雪運動后備人才梯隊。大力實施“雛鷹計劃”，構建冰雪運動后備人才選拔、跟蹤和培養、組織和保障體系。加大對后備人才基地、俱樂部、體育傳統項目學校及新建業余訓練隊伍的扶持力度，組織開展豐富多彩的賽事活動，2022年前各市新建3支以上業余訓練隊伍。各市可資源互補、跨市共建隊伍，比賽成績分別計入相關單位。研究制定特許經營、以獎代補等措施，調動企業、高等學校、俱樂部等參與冰雪運動后備人才培養的積極性。（責任單位：省體育局，各市政府；協辦單位：省教育廳）
（三）完善冬季項目賽事設置。改進青少年競賽參賽辦法，增加冬季項目青少年參賽組別，擴大青少年運動員參賽規模。積極探索多元化辦賽模式，鼓勵社會組織、青少年俱樂部、個人組隊參賽辦賽，培育青少年體育競賽多元化市場主體。完善省運會和年度競賽政策，鼓勵各市積極開展青少年比賽，努力培養發現更多冬季項目后備人才。（責任單位：省體育局，各市政府）
（四）大力實施教練員“省培計劃”。2022年前重點選拔培養50名省專業運動隊優秀教練員、200名業余訓練優秀教練員，使之成為具有國際視野、創新思維和較強理論和實踐經驗的領軍型教練員。邀請國內外高水平訓練專家對我省教練員進行培訓，分期分批選派教練員出國出省研修、參加國內外大賽觀摩。（責任單位：省體育局）
（五）加強與東北冰雪運動大省和周邊省市的交流合作。舉辦形式多樣的青少年冬季項目訓練營、冬季陽光體育大會等，共享人才、場地、教練等資源，培養更多青少年冰雪運動后備人才。（責任單位：省體育局；協辦單位：省教育廳）
（六）加大對冰雪運動后備人才培養的扶持力度。統籌一般公共預算和體育彩票公益金安排的體育經費，對各地后備人才基地、俱樂部、體育傳統項目學校及新建的業余訓練隊伍，依據相關規定每年安排專項經費給予補助。（責任單位：省體育局、省財政廳，各市政府；協辦單位：省教育廳）
五、加快普及推廣群眾冰雪運動
（一）培育群眾冬季項目活動品牌。著力培育以歡樂冰雪、四季冰雪為主線，以冰雪旅游節、冰雪嘉年華、冰雪文化節等賽事活動為支撐的群眾冬季項目活動體系，努力打造立足河北、聯合京津、輻射全國的標志性活動品牌。每年開展大眾冰雪賽事活動150項次以上。各市、縣要依托當地自然、民俗和人文資源，發展形式多樣、富有地域特色的冰雪健身項目，培育“一地一品”冰雪活動品牌；條件較好的張家口、承德市培育5-10個在國內外具有影響力的特色品牌活動。加強賽事活動與商業資源的聯動，推進冰雪賽事活動市場化運作和職業化發展，逐步培育花樣滑冰、冰球、單板滑雪、冰壺等觀賞性強的競賽表演市場；研究建立大型冰雪賽事活動多部門聯動服務機制，切實做好賽事服務保障工作。（責任單位：省體育局，各市政府；協辦單位：省委宣傳部、省文化廳、省公安廳、省工商聯）
（二）培育壯大冰雪體育社會組織。充分發揮省、市冰雪運動協會的作用，鼓勵成立縣級冰雪運動協會，積極推進城鄉冰雪健身組織和站點建設。到2022年，張家口、承德市50%以上的縣(市、區)成立冰雪項目協會、50%以上的社區建有季節性冰雪體育健身站(點)、30%以上鄉鎮(街道)建有冰雪體育組織。支持各級社會組織統籌協調冰雪場館經營單位和運動俱樂部資源，創建更多自主品牌賽事活動；鼓勵各企事業單位為職工參與冬季運動健身創造條件，提倡各企事業單位工會經費用于職工冬季運動健身消費。（責任單位：省體育局、省總工會，各市政府；協辦單位：省民政廳）
（三）強化冰雪運動科學健身指導。加強冰雪項目社會體育指導員隊伍建設，到2022年培養冰雪項目社會體育指導員15000人以上。舉辦冰雪運動專項健身講座等宣傳教育活動，編寫推廣《大眾冰雪項目科學健身指導》《冰雪運動》系列叢書。加強冰雪指導員職業技能鑒定工作，積極推廣《河北省大眾滑雪等級標準（試行）》，建立完善與冰雪運動相關的從業資格認證標準體系。（責任單位：省體育局；協辦單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省新聞出版廣電局，各市政府）
（四）積極推進冰雪運動進校園。鼓勵通過購買服務等方式利用社會冰雪場館設施開展教學，借助社會力量逐步擴大冰雪運動校園輔導員規模，鼓勵有條件的學校配備冰雪運動專職教師，讓更多學生熟練掌握一至兩項冬季運動技能。在分配教育、體育等相關資金時，對因地制宜建設永久性或臨時性校園冰場的學校給予重點考慮。（責任單位：省教育廳、省體育局、省財政廳，各市政府）
六、加快冰雪場地設施建設
（一）加大場地設施建設投入力度。省級重點支持各市建設1830平方米的標準公共滑冰館，相應給予一定資金扶持。各市加大對公共冰雪場地設施建設資金扶持力度。推廣運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本共同參與冰雪場地設施建設運營。創新投融資機制，支持私募股權投資基金、創業投資基金及各類投資機構投資建設冰雪場地設施。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省體育局，各市政府）
（二）不斷豐富場地設施類型。在公共體育場地、城市廣場、社區廣場及有條件的學校，運用新技術、采用多種方式建設季節性、臨時性冰雪場地。結合住宅開發和商業設施規劃建設室內冰雪場地，有條件的城市打造一小時冰雪運動健身圈。（責任單位：省體育局，各市政府；協辦單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省教育廳）
（三）創新場地設施運營管理模式。大力發展特色旅游、培訓、酒店等相關產業，打造一批集運動、餐飲、娛樂、休閑、度假于一體的冰雪特色小鎮，建成國家級冰雪特色小鎮2-3個，省級冰雪特色小鎮10個。鼓勵冰雪場地設施運營單位創新惠民舉措，擴大公共服務范圍，分時段向公眾免費或優惠開放，符合規定條件的，納入各級體育場館免費或低收費開放補助資金支持范圍。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省旅游發展委、省工商局、省體育局，各市政府；協辦單位：省財政廳）
（四）強力抓好場地設施安全監管。認真落實滑雪場所安全規范地方標準和高危險性體育項目經營活動管理辦法，引導省、市、縣三級建立以體育部門牽頭抓總，安全監管、質監、工商、衛生計生、公安、消防、食品藥品監管等密切配合的監管機制，著力加強省級監管和各級執法隊伍建設。各有關部門按法定職責進行聯合執法，確保參與群眾的人身安全。引導保險公司根據冰雪運動特點開發保險產品，倡導具備條件的單位和個人購買運動傷害類、旅行救援類保險。（責任單位：省體育局，各市政府；協辦單位：省安全監管局、省質監局、省工商局、省衛生計生委、省公安廳、省公安消防總隊、省食品藥品監管局）
七、強化政策措施支撐
（一）加大激勵獎勵力度。制定重大冬季賽事激勵獎勵政策。對參加全國以上高水平賽事取得優異成績的運動員、教練員及科研、醫療保障訓練團隊，按規定予以獎勵。落實運動員社會保險待遇，加大行業保障和高危項目的補充商業保險力度。完善多層次的醫療保障體系，可在基本醫療保障基礎上參加商業補充醫療保險、意外傷害保險和“全國優秀運動員傷殘互助保險”。適當擴大省內高等學校招收冰雪項目運動員的院校范圍和冰雪專業招生規模，放寬冰雪項目運動員免試入學的條件，按規定減免學費。各級人力資源社會保障部門把退役運動員納入全省人才資源體系，取得優異成績的可由用人單位采取選聘方式考核聘用為管理人員或教練員。各級各類學校設立體育教練員崗，招聘退役冰雪項目運動員從事體育教學、冰雪運動推廣工作。（責任單位：省體育局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）
（二）完善人才引進機制。對于備戰冬奧會急需緊缺的高層次專業人才，設立特設崗位，不受單位崗位總量、最高等級和結構比例限制。對聘請的國際國內高水平教練員實行協議工資或年薪制，不納入績效工資總量管理。對于引進的經體育、人力資源社會保障等部門認定的一流教練員、運動員和體能、科研、醫務等專家人才，可享受我省同等層次專家待遇，納入我省各類人才支持計劃，授予相關榮譽稱號。在子女就學、社會保障、醫療服務、工作簽證等方面開辟綠色通道、享受同等待遇。隨遷配偶愿在我省就業的，由當地人力資源社會保障部門負責安置就業，暫時無法安置的，可參照用人單位平均工資水平，用人單位可為其發放生活補貼。對于引進的曾獲奧運會、世錦賽、世界杯、全運會前三名的國內主管教練員，簽訂不少于5年服務合同的，給予100萬元-200萬元安家費，取得成績后按規定給予獎勵。對引進的在國內A類以上比賽取得前三名的運動員，可給予原培養單位、培養教練或運動員本人50萬元-100萬元的人才培養引進費，實行“一事一議、特事特辦”。探索通過第三方專業機構組織實施引才引智工作。（責任單位：省體育局；協辦單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳）
（三）完善財政投入機制。各級政府要在冬季運動訓練比賽、人才培養和引進、成績獎勵、舉辦賽事活動、培訓交流等方面制定具體的資金扶持措施，加大資金支持力度。對冬季項目運動隊出國訓練、比賽等事項在因公出國（境）指標、經費上給予重點保障，贊助費等“其他收入”可用于運動隊出國訓練、比賽等，特殊事項實施特殊政策。充分發揮河北省體育產業引導股權投資基金作用，設立冰雪運動發展子基金，專項投入我省冰雪場地建設、冰雪運動服務等優質項目。鼓勵社會資本設立冰雪運動發展基金，對于符合條件的冰雪裝備企業申請中小企業創新基金，在同等條件下予以優先考慮。（責任單位：省體育局、省財政廳、省科技廳，各市政府）
（四）落實稅費價格政策。對符合規定的冰雪場地設施可按照體育場館稅收政策規定，享受房產稅和城鎮土地使用稅政策。冰雪體育企業繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可按照稅收管理權限報經批準后定期給予減免。企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門向賽事活動、優秀運動隊、公益性設施等捐贈，符合稅法有關捐贈扣除規定的，準予在計算應納稅所得額時扣除。國家鼓勵類體育服務項目中，進口項目所需國內不能生產的自用冰雪運動設備及配件，在政策規定范圍內，免征進口關稅。（責任單位：省地稅局、省國稅局、石家莊海關）
（五）保障用地建設需求。將冰雪場地設施建設用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃，確保用地建設規模。實行差別化供地，對非營利性的冰雪運動項目專業比賽和專業訓練場（館）及其配套設施，符合劃撥用地目錄的，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協議方式供應，土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。企業將舊廠房、倉庫改造成冰雪健身休閑場所的，可實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡政策。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省文化廳、省體育局）
（六）切實加強組織領導。成立由省長任組長、分管副省長任副組長，省冬奧辦、發展改革、財政、人力資源社會保障、教育、外事、科技、國土資源等部門負責同志為成員的河北省創新冰雪運動發展體制機制工作領導小組，負責組織領導和統籌推進冰雪運動加快發展。領導小組辦公室設在省體育局。各級各有關部門要密切配合、協調聯動，研究制定冰雪運動推廣普及實施計劃及政策措施，及時解決工作中遇到的困難和問題。鼓勵各地積極探索推動冰雪運動加快發展的創新舉措，為早日建成冰雪運動強省做出不懈努力。（責任單位：省體育局；協辦單位：省有關單位，各市政府）
河北省人民政府辦公廳
2018年3月13日
