各省、自治區、直轄市、計劃單列市體育局、發展改革委、科技廳（局）、工業和信息化廳（委）、公安廳、財政廳（局），國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生計生委、旅游局（委）：
為貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發[2014]46號）、《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發[2016]77號），我們研究制定了《馬拉松運動產業發展規劃》。現印發給你們，請認真組織落實，推動馬拉松運動產業的發展。
體育總局
發展改革委
科技部
工業和信息化部
公安部
財政部
國土資源部
住房城鄉建設部
交通運輸部
衛生計生委
旅游局
2017年12月15日
馬拉松運動產業發展規劃
馬拉松運動產業是指提供馬拉松及相關運動(主要包括42.195公里的長距離跑步運動以及由馬拉松運動派生出來的所有在室內外進行的長距離跑步、行走等)產品與服務的一系列經濟活動。作為健身休閑產業的重要組成部分，馬拉松運動產業近年來呈現井噴式發展，成為推動全民健身、弘揚體育文化、建設健康中國的重要平臺，成為發展體育產業、推動體育領域供給側結構性改革的重要引擎，有效帶動了健身、休閑、娛樂、旅游以及設施裝備等相關產業發展。為貫徹《“健康中國”2030規劃綱要》和《全民健身計劃（2016-2020年）》，落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》、《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》，實施《支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案（2017年）》，促進馬拉松運動產業持續快速增長，提升馬拉松行業規范發展水平，特制定本規劃。本規劃實施時限為2018-2020年。
一、發展基礎和面臨形勢
伴隨我國社會經濟的快速發展，百姓的健康、休閑、娛樂需求的快速提升，我國馬拉松運動持續蓬勃發展，為帶動全民健身和促進體育產業發展發揮了重要作用。2016年，在中國田徑協會注冊的馬拉松及相關運動賽事達328場，賽事覆蓋了中國大陸地區30個省、自治區和直轄市的133個城市，參加比賽的總人次近280萬。我國馬拉松運動產業基礎日益堅實，產業形態逐漸完備，產業覆蓋面、社會參與度、市場認可度均得到不斷提升。同時，我國馬拉松運動產業發展仍面臨困難與挑戰，供給總量不足；產業體系有 待進一步健全；產業管理體制不盡完善、運行機制不夠順暢；市場潛力未充分釋放；產品創新不足、賽事同質化和運營能力參差不齊的問題較為突出。
隨著供給側結構性改革的不斷深入、國家“一帶一路”發展戰略的不斷推進和健康中國戰略逐步實施，馬拉松運動產業迎來了重大發展機遇。馬拉松運動消費呈現多層次、豐富化發展趨勢，產業鏈聯動效應愈發明顯。大力推動馬拉松運動產業發展，促進其與科技、文化、傳媒、會展、培訓、醫療、保險、旅游、互聯網等相關產業的深度融合發展，必將引領健身休閑產業向縱深發展，促進體育產業提質增效，助力我國體育產業發展和經濟結構的轉型升級。
二、總體要求
（一）指導思想
深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，以習近平總書記關于體育工作的重要論述為根本遵循，以馬拉松運動產業供給側結構性改革為主線，以滿足群眾馬拉松消費需求為導向，以資源要素優化配置、產業潛力深度挖掘為抓手，推動馬拉松運動產業規范化、市場化、國際化運作與發展，實現全民健身和全民健康深度融合，為經濟發展新常態下培育經濟發展新動能、拓展經濟發展新空間提供有力支撐和持續動力。
（二）基本原則
市場驅動，創新發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引入多元化投資主體，開發出更多符合市場消費需求、形式豐富多彩的具有創新性的馬拉松運動產品及服務，積極與互聯網融合，開發各類可穿戴設備，推進產業結構調整，最大限度釋放市場潛力。
因地制宜，特色發展。將馬拉松運動與區域文化相融合，因地制宜整合空間資源，結合各地的地理、氣候、民俗、經濟等特色，與文化、創意、健康、旅游等深度融合，打造多層次多樣化的賽事活動體系，培育有鮮明地方特點的馬拉松文化。
引領消費，健康發展。倡導健康生活方式，引導大眾科學健身，激發社會大眾參與跑步運動的熱情，鼓勵馬拉松運動產業市場主體推出適合不同消費者需要的馬拉松相關運動產品和服務，滿足廣大人民群眾多層次多樣化消費需求，帶動交通、餐飲、消費、娛樂業發展，打造馬拉松產業鏈。
優化服務，安全發展。明晰馬拉松運動產業利益相關者的角色定位，形成權責明晰，各司其職，各盡其力，協同共贏的生態體系。科學組織馬拉松賽事，提高服務水平，加強對馬拉松運動參與者的安全教育與培訓，完善賽事保障體系，確保馬拉松運動安全發展。
（三）發展目標
構建布局合理、功能完善的馬拉松運動產業體系，形成政府引導、社會參與、市場運作的良性發展模式，建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新機制，實現馬拉松運動產業繼承創新發展和統籌協調發展的新局面，有力帶動其他體育運動產業的發展。2020年，馬拉松運動產業規模將達到1200億元。
市場主體不斷壯大。涌現一批影響力大、帶動性強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，形成一批賽事運營、馬拉松俱樂部、運動APP、戶外運動產品等產業鏈知名品牌。到2020年，出現具有相當實力和影響力的10大品牌賽事運營公司和10家品牌馬拉松運動產業技術服務裝備商。
產業消費人口進一步擴大。跑者人口不斷增長，馬拉松運動消費額占人均可支配收入比例明顯提高。到2020年，全國馬拉松賽事場次（800人以上規模）達到1900場，中國田徑協會認證賽事達到350場，各類路跑賽事參賽人數超過1000萬人次。
馬拉松賽事體系逐步完善。各級各類賽事內容豐富,層級清晰,升降有序,在賽事組織、選手服務、安全保障、環境保護、信息發布、賽事補給等方面形成較為完備的標準規范。
三、主要任務
（一）完善馬拉松賽事運營與管理
推進高水平馬拉松賽事發展。積極整合國內馬拉松優秀賽事資源，樹立中國頂級辦賽標準，打造中國馬拉松名片，推動我國馬拉松賽事國際化、規范化、市場化運作與發展。加快中國馬拉松大獎賽、大滿貫等高水平賽事平臺的整體品牌塑造和全球宣傳，有針對性地吸引更多國際跑者參與。逐步實現中國馬拉松高水平賽事與其國際姊妹馬拉松賽事合作。
發展中國馬拉松賽事聯盟。以提升中小型馬拉松的專業水平和知名度，為各個維度的賽事提供健康專業的發展土壤為目標，組建中國馬拉松賽事聯盟。通過逐步制定和完善聯盟的治理機制，探索聯盟實體化運作模式，形成利益共同體，實現聯盟會員的資源共享和優勢互補。吸引高水平賽事聚集，促進賽事間以及與國際同行間的培訓、交流和協作，整合資源，共同開發市場，宣傳、提升賽事的品牌形象，推動馬拉松及相關運動賽事健康發展。
完善馬拉松賽事管理信息平臺。加強馬拉松賽事管理的信息化水平，將賽事運營商的賽事申報與注冊、賽事相關信息、總結以及賽事評價反饋等內容通過平臺完成，在條件許可的情況下，亦可以與不同賽事運營商的賽事運營平臺對接，實現信息資源共享，通過平臺信息的整合、歸納和分析，為馬拉松行業發展提供最佳實踐和決策參考。
完善賽事運營規范流程和評價標準體系。完善各類馬拉松賽事工作程序指南和組織工作要求，規范安保、醫療急救、競賽組織、選手服務等實施方案，進一步提高我國馬拉松賽事運營的制度化、規范化和科學化水平。綜合服務、特色、規模、安全等級等標準，制定可操作的馬拉松賽事評價體系，科學評定賽事等級與規模，并定期向公眾發布，激發運營者積極性，提高服務管理水平。
專欄1：健全賽事評價體系
1.多元評價主體：以田協為核心從馬拉松賽事專業性和運營規范性的角度進行規范和評定，綜合考量馬拉松跑者的口碑、市民的感觀、輿論的評價等利益相關者的評價。
2.多元評價方式：以定量與定性相結合、賽前與賽后相結合、過程與結果相結合，更客觀、系統提升馬拉松賽事評價體系的信服力
3.科學評價方法：實行公平、公開、公正的原則，利用互聯網信息手段，采用問卷調查、網上輿情統計、微博、微信、客戶端方式實現評價信息收集，及時將結果公布于眾。
建立馬拉松賽事安全監管體系。制定馬拉松賽事醫療急救和保障的行業標準，確定各種規模的醫療點、維穩人員配置數量規模等，進一步提高現場醫療急救和安保水平，鼓勵保險機構推出馬拉松專項險（含猝死險），為賽事和參賽選手保駕護航。
建立馬拉松運動產業環境友好與可持續發展體系。均衡經濟、社會和生態效益，打造生態產業鏈和生態產業網，從而最大限度的節約資源，減少污染，保護環境，實現可持續發展。設計賽事路線時，要避開生態環境脆弱的地區，并且要及時規范地進行比賽場地的清理和廢棄物回收。
（二）培育多元化馬拉松運動產業市場主體
繁榮馬拉松運動企業主體。扶持壯大一批有自主品牌、創新能力和競爭實力的企業，支持企業在賽事運營、智能裝備、市場營銷、體育旅游等方面的創新，積極開展個性化定制和柔性化服務。通過多種方式，引導開發品牌特色馬拉松系列。打造一批具有國際知名度、國家影響力、具有差異化特色的賽事品牌。
鞏固和健全馬拉松運動社會組織網絡。按照社會化、市場化的改革方向，加快馬拉松運動協會與行政機關脫鉤，推動馬拉松運動協會依法獨立運行。充分發揮馬拉松運動社會組織在普及馬拉松運動、組織馬拉松交流平臺、服務路跑愛好者等方面的積極作用。加強對馬拉松運動社會組織的管理和扶持，引導各類體育社會組織依據法律和各自章程規范運行、提升活力，培育多形式、多層次馬拉松運動協會或俱樂部，鼓勵并支持建設示范跑團。
專欄2：百團建設促進工程
1.建立跑團認證體系，支持建設100個示范跑團，引導良性發展。
2.加強對跑團發展的指導力度，定期開展對跑團負責人的常態化培訓。充分發揮跑團日常訓練中組織管理和賽事關注參與的特點，提高跑團自我管理，自我建設的能力，樹立科學訓練、健康文明參賽的典范。
（三）積極引導馬拉松運動消費
豐富賽事產品供給。創新馬拉松賽事形式，大力推進特色賽事運動項目發展，突出各個馬拉松賽事之間差異化。鼓勵各地結合人文、自然景觀等特色，因地制宜發展多樣化賽事。積極引導具有示范效應的重點賽事項目發展。多元化滿足人民群眾對于馬拉松運動的層次化多樣化需求。
職業賽事和群眾性賽事同步發展，賽事的市場化、商業化、娛樂化程度將逐步提升。引導開發50個品牌特色馬拉松系列。
1.賽事場景：如鄉村馬拉松、草原馬拉松、森林馬拉松、山地馬拉松、沙灘馬拉松、紅色主題馬拉松等，推動馬拉松運動產業的區域化發展。
2.目標對象：如女子馬拉松、情侶馬拉松、家庭親子馬拉松
3.賽事規模：錦標賽、大滿貫、奔跑中國、健康中國、韻動中國、一帶一路、奧跑中國、社區跑、花園跑、校園跑等最大限度滿足廣大群眾多層次、個性化、多元化的跑步需求，覆蓋更廣范圍馬拉松參與受眾。
專欄3：多樣化特色馬拉松賽事引導開發
建立跑者積分體系。建立一套規范的馬拉松跑者積分體系，打造屬于跑者個人的馬拉松護照，鼓勵更多跑友參與不同層次的賽事活動。以從參賽次數、參賽成績、不良反應次數、身體狀況等多方面對跑者進行積分，不同等級的賽事，在一定程度上限制報名需要的積分等級，從而提高跑者對于自身能力的認識，從側面也提高了安全性。引導馬拉松參賽者積極規范，量力而行的選擇和參加馬拉松賽事，杜絕為積分替跑，為了積分不顧健康強跑等現象發生，保障參賽者在安全比賽的前提下，享受比賽帶來的樂趣。
發揮跑者示范效應。要關注跑者的體驗、公眾的體驗，以跑者為主線來挖掘故事，傳播和宣傳參與享受奔跑的樂趣，拓展大眾通過馬拉松獲取榮譽感、成就感的渠道。發揮核心跑者、榮譽跑者的示范效應，激發大眾參與跑步運動的熱情。大力挖掘和發展馬拉松賽事新看點、傳播新途徑。實現轉播與內容制作的升級、全方位賽事傳播方式，從傳統的媒體到直播互動平臺、網絡直播、語音平臺和其他個人社交自媒體平臺形式，將馬拉松賽事信息傳導到不同圈層，實現傳播效果最大化。
1.千名核心跑者：發現并通過各種方式宣傳1000個核心跑者，分享跑者心得，彰顯個性力量，讓馬拉松精神融入日常生活。
2.千名路跑主播：通過發掘1000名路跑主播，加大直播互動平臺。
3.萬名榮譽跑者：發現并通過各種方式宣傳10000名榮譽跑者，聆聽跑者故事，帶動全民健身收獲健康快樂。成績擇優選擇的萬名榮譽跑者組成“我要跑奧運”萬人跑團，促進競技體育與群眾體育的深度融合發展。
4.萬名國際跑者：吸引10000名境外大眾參賽者參與中國境內馬拉松賽事，實現馬拉松人才培養的國際化和賽事的國際化。
專欄4：千千萬萬跑者工程
培養青少年正確路跑理念。鼓勵學校在義務教育階段，通過體育課設置和專業協會參與相結合方式來傳播路跑運動理念、教授跑步運動技能，提升馬拉松運動在青少年群體中的普及。在提高青少年身體素質，弘揚體育精神的同時為青少年注入“奔跑的意義不在于名次，而在于拼搏與堅持”的參與理念。開展符合其生長規律的路跑活動，通過舉辦“少年跑”、青少年馬拉松（10K）和半程馬拉松(5K)路跑訓練營的方式作為青少年的熱身賽，為成人后挑戰更長距離賽事奠定基礎。支持舉辦家庭共同參與的各類型“馬拉松親子跑”，號召家長與青少年在路跑活動體驗中共同培養規律運動的生活習慣。
（四）促進馬拉松與相關產業融合發展
推動產業鏈衍生疊加。強化馬拉松運營與城市產業發展、宣傳推廣的關系，加強政府、媒體與馬拉松賽事運營機構、跑步協會、跑團之間的聯系和交流，做大做強馬拉松賽事經濟規模，促進馬拉松培訓業、馬拉松裝備制造業、馬拉松技術服務業、馬拉松傳媒業等相關產業的發展。
打造馬拉松+產業發展新形態。大力推動馬拉松與科技、旅游、健康、休閑、文化等產業融合發展，構建“馬拉松+”跨界聯合發展的行業互動機制，形成馬拉松+科技、馬拉松+旅游、馬拉松+健康、馬拉松+休閑等產業發展新形態。鼓勵開發馬拉松+互聯網產業，促進移動互聯網技術與馬拉松賽事運營管理的緊密結合，打造推動線上、線下馬拉松的良性互動和協同有序發展，整合上下游企業資源，形成馬拉松運動產業新生態圈。
將馬拉松元素納入特色小鎮建設。采取“政府搭臺、企業協會唱戲、市場化運作”的模式將馬拉松元素納入運動休閑特色小鎮的建設，助力地方經濟轉型升級。利用馬拉松運動項目+當地特色優勢，創建集訓練體驗功能、體育賽事功能、健身休閑功能、產業孵化功能、旅游及文化展示等多功能于一體，定位明確、內容豐富、文化內涵鮮明的馬拉松運動產業新生態。
（五）加強行業人才隊伍建設
全面提升馬拉松運動教育質量。加強馬拉松運動項目理論研究和學科建設，協調教育部門制定完善有利于馬拉松人才培養的教育政策，通過文字資料、多媒體視頻、自媒體等多樣化的途徑建立一套科學跑馬教材體系和一套賽事運營教材體系。加快完善馬拉松相關職業崗位技能培訓的體系建設，進一步規范國內馬拉松教育培訓。建立馬拉松智庫，加快適應馬拉松發展需要的專業型和復合型人才隊伍建設。
完善馬拉松人才培養機制。整合資源，加強馬拉松人才培養的規范化和專業化。發揮中國馬拉松學院在人才培養、科學研究、賽事組織、大眾馬拉松訓練指導等方面的作用，成為我國培養優秀體育人才特別是馬拉松人才的重要基地。發揮行業協會、高等院校、社團俱樂部和企業等各類力量，利用多樣化教育資源開展馬拉松人才培養。建立行業人才數據庫，積極通過知識共享、交流、培訓等傳播馬拉松及跑步賽事管理、科學健身及訓練的知識、提升行業人員素質。加強與國外馬拉松高水平國家、地區以及企業的合作，推動馬拉松人才的國際化培養，打造更多國際田聯金標賽事，吸引10000個境外大眾參賽者參與中國境內馬拉松賽事，實現馬拉松人才培養的國際化和賽事的國際化。
健全馬拉松運動員職業發展路徑。積極創造條件，拓寬退役運動員發展的職業路徑，鼓勵退役運動員自主擇業。通過高等院校進修、培訓實習、自主創業等手段拓寬運動員向跑步指導員、賽事監督員、企事業單位及俱樂部管理人員轉崗就業。
專欄5:馬拉松發展人才保障工程
1. 完善馬拉松運動員分級分類體系，建立完善的數據采集系統。
2. 完善教練員培訓和分級體系，不斷提高教練員水平。
3. 完善對國內賽事運營和管理人才的培養，通過觀摩、培訓和實踐培養高素質馬拉松運動賽事運營管理人才。
4. 完善針對馬拉松俱樂部、跑團負責人的培訓，強化對此類專業人才的統一管理，確保基礎人才隊伍的穩定和可持續發展。
5. 重視科研人才隊伍建設，充分發揮協會專家委員會、科研委員會的智庫作用，建立一支馬拉松運動產業專業科研人才隊伍。
（六）弘揚馬拉松精神打造馬拉松文化
鼓勵各級各類媒體加強對馬拉松文化、馬拉松運動健康知識和賽事活動的宣傳和展示，擴大人民群眾對馬拉松運動的了解、鼓勵群眾多方面參與體驗，繼續深入倡導和弘揚“挑戰自我、超越極限、堅韌不拔、永不放棄”的馬拉松精神。通過舉辦多層次、多類型路跑及馬拉松賽事，通過開展結合城市特點的各種馬拉松文化節，使得馬拉松精神與城市精神完美融合，進一步豐富舉辦城市的文化內涵。
四、保障措施
（一）創新運行機制
進一步加大馬拉松運動的“放管服”改革力度，繼續為馬拉松運動產業發展營造寬松環境，激發多元市場主體參與馬拉松運動的積極性，推動馬拉松運動管理創新、制度創新，整合馬拉松運動資源，引導產業健康發展。
（二）推進政策落實
推進政府扶持馬拉松運動發展政策逐級落實，開展監督檢查和跟蹤分析，加強橫向聯動、有機銜接，形成工作合力，及時解決政策落實過程中遇到的困難和問題，確保責任到位、工作到位、見到實效，為社會力量辦賽創造良好的氛圍和環境。
（三）加強行業監管
完善馬拉松運動產業法律法規體系，進一步研究完善制定馬拉松賽事管理辦法。建立覆蓋馬拉松賽事舉辦機構、從業人員和參賽人員的行業信用體系，建立“黑名單”制度和退出機制，將有關機構及人員的信用記錄納入全國信用信息共享平臺，并將涉企信息通過國家企業信用信息公示系統記于企業名下依法對外公示。
（四）強化安全監督
深入貫徹“管行業必須管安全”原則，建立以馬拉松運動主管部門和地方政府相關部門履行安全監管責任，相關賽事運營機構全面落實安全主體責任，個人全面參與的安全管理體制。加強馬拉松賽事醫療救護保障的培訓與監督。
（五）扶持社會資本投資
積極引導社會力量參與馬拉松運動產業發展。扶持社會力量舉辦大型馬拉松運動賽事，在可控風險之下鼓勵賽事運營機構與金融機構合作。鼓勵馬拉松運動產業的產品、服務、裝備升級，逐步建立相關細分產業的技術標準和運營規范，促進社會資本在馬拉松運動產業的良性有序發展。
