為貫徹落實黨的十九大精神，深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，進一步規(guī)范招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動，增強招標(biāo)投標(biāo)活動透明度，保障公平競爭市場秩序，12月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委第10號令，以下簡稱10號令），自2018年1月1日起施行，《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計劃委第 4 號令，以下簡稱4號令 ) 和《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知》(計政策〔2000〕 868 號)同時廢止。
關(guān)于招標(biāo)公告發(fā)布的4號令已經(jīng)施行17年之久，在制定時互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用并不深入，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》也尚未出臺，因此很多規(guī)定如今已經(jīng)嚴(yán)重落后于實踐和市場環(huán)境。10號令應(yīng)運而生，這是互聯(lián)網(wǎng)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域帶來的重大改變，對于打破信息壟斷，構(gòu)建統(tǒng)一市場，促進充分競爭，降低交易成本，改進監(jiān)督方式的意義重大。
那么，10號令相對于4號令有哪些變化？從形式上看，10號令共24條，較4號令刪除了10條，新增了12條，修訂了9條。具體如下：
01、增加信息發(fā)布內(nèi)容和信息獲取對象
10號令：
第一條：為規(guī)范招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動，保證各類市場主體和社會公眾平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
4號令：
第一條 為了規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。
變動：
（1）在招標(biāo)公告基礎(chǔ)上增加公示信息；
（2）信息獲取對象由潛在投標(biāo)人變?yōu)楦黝愂袌鲋黧w和社會公眾；
（3）具體依據(jù)增加《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。
02、對發(fā)布信息的具體范圍進行界定
10號令：
第二條 本辦法所稱招標(biāo)公告和公示信息，是指招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息。
本條為新增內(nèi)容。
發(fā)布的信息包括至少四類，滿足《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》關(guān)于招標(biāo)項目采用資格預(yù)審方式發(fā)布資格預(yù)審公告的要求。
03、明確信息公開的原則
第三條 依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)按照公益服務(wù)、公開透明、 高效便捷、集中共享的原則，依法向社會公開。
本條為新增內(nèi)容。
04、明確發(fā)展改革部門對信息發(fā)布活動負(fù)有監(jiān)督職責(zé)
10號令：
第四條 國家發(fā)展改革委根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，對依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布媒介的信息發(fā)布活動進行監(jiān)督管理。
省級發(fā)展改革部門對本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動依法進行監(jiān)督管理。省級人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4號令：
第三條 國家發(fā)展計劃委員會根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，按照相對集中、適度競爭、受眾分布合理的原則，指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的報紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介(以下簡稱指定媒介)，并對招標(biāo)公告發(fā)布活動進行監(jiān)督。
變動：
與4號令相比，主要變化是增加省級發(fā)展改革部門對本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動依法進行監(jiān)督管理的職責(zé)，既包括依法必須招標(biāo)的項目和非依法必須招標(biāo)的項目，省級人民政府也可指定其它部門負(fù)責(zé)對發(fā)布活動進行監(jiān)督。
05、依法必須招標(biāo)項目公告內(nèi)容變化大
10號令：
第五條 依法必須招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:
(一)招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源;
(二)投標(biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo);
(三)獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時間、方式;
(四)遞交資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的截止時間、方式;
(五)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;
(六)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的網(wǎng)址和方法;
(七)其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。
4號令：
第六條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。
變動：
與4號令相比，對依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告內(nèi)容進行了增加和細(xì)化，內(nèi)容數(shù)據(jù)項基本上來自電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的數(shù)據(jù)項。增加的是否接受聯(lián)合體投標(biāo)的內(nèi)容與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十七條的規(guī)定保持一致。同時為了適應(yīng)電子招標(biāo)招標(biāo)方式，內(nèi)容上增加潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的網(wǎng)址和方法，與《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十七條的規(guī)定保持一致。
06、明確中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容
10號令：
第六條 依法必須招標(biāo)項目的中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:
(一)中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、質(zhì)量、工期(交貨期)，以及評標(biāo)情況;
(二)中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號;
(三)中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件;
(四)提出異議的渠道和方式;
(五)招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
依法必須招標(biāo)項目的中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)人名稱。
本條為新增內(nèi)容。
07、明確依法必須招標(biāo)項目的公告編制應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化
10號令：
第七條 依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，以及國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文件編制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化。
本條為新增內(nèi)容。
注：
本條規(guī)定滿足《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十九條規(guī)定的要求，實現(xiàn)依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息標(biāo)準(zhǔn)化、格式化。
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十九條 數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及國家有關(guān)部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本的要求。
08、依法必須招標(biāo)項目公告和公示信息的發(fā)布媒介變化大，統(tǒng)一指定為“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺
10號令：
第八條 依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(以下統(tǒng)一簡稱“發(fā)布媒介”)發(fā)布。
第九條 省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”對接，按規(guī)定同步交互招標(biāo)公告和公示信息。對依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息，發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享。
“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”應(yīng)當(dāng)匯總公開全國招標(biāo)公告和公示信息，以及本辦法第八條規(guī)定的發(fā)布媒介名稱、網(wǎng)址、辦公場所、聯(lián)系方式等基本信息，及時維護更新，與全國公共資源交易平臺共享，并歸集至全國信用信息共享平臺，按規(guī)定通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。
變動：
依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息的發(fā)布媒介，由原來的多個媒介統(tǒng)一指定為“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。也就是說，自2008年1月1日起，依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息只需在招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺上發(fā)布即可，不再需要在《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》（www.chinabidding.com.cn）上發(fā)布。這一規(guī)定充分突出了招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的樞紐作用，避免了過去信息多點發(fā)布導(dǎo)致信息分散的問題，有望大幅提升信息交換和共享的效率。
不過，目前還有少數(shù)省市沒有建成招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息只能在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺上發(fā)布。另外，有的省市招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺與公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)合二為一建設(shè)。那么問題來了，項目所在地的省級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，能否充當(dāng)本辦法規(guī)定的發(fā)布媒介？
小編認(rèn)為，符合要求的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)可以充當(dāng)本辦法規(guī)定的發(fā)布媒介。理由是《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》規(guī)定：“加快建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，也可由符合要求的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺功能?！?/span>
09、數(shù)據(jù)電文形式招標(biāo)公告和公示信息，應(yīng)當(dāng)進行電子簽名
10號令：
第十條 擬發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)蓋章，并由主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的項目負(fù)責(zé)人簽名。采用數(shù)據(jù)電文形式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行電子簽名。
4號令：
第七條 擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章。
變動：
擬發(fā)布文本的簽名要求，由原來的主要負(fù)責(zé)人簽名變?yōu)橛芍饕?fù)責(zé)人或其授權(quán)的項目負(fù)責(zé)人簽名兩種方式均可。采用數(shù)據(jù)電文形式的，需要使用電子簽名。
10、增加信息核驗發(fā)布方式、發(fā)布時間以及真實性、準(zhǔn)確性、合法性等相關(guān)職責(zé)規(guī)定
10號令：
第十一條 依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息鼓勵通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺錄入后交互至發(fā)布媒介核驗發(fā)布，也可以直接通過發(fā)布媒介錄入并核驗發(fā)布。
按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范要求交互招標(biāo)公告和公示信息文本的，發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)自收到起 12 小時內(nèi)發(fā)布。采用電子郵件、 電子介質(zhì)、傳真、紙質(zhì)文本等其他形式提交或者直接錄入招標(biāo)公告和公示信息文本的，發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)自核驗確認(rèn)起 1 個工作日內(nèi)發(fā)布。 核驗確認(rèn)最長不得超過 3 個工作日。
招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提供的招標(biāo)公告和公示信息的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。發(fā)布媒介和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)對所發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息的及時性、完整性負(fù)責(zé)。
發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取有效措施，確保發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少 10 年內(nèi)可追溯。
4號令：
指定報紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起七日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。
變動：
在發(fā)布時間方面，10號令注重強調(diào)時效性，由原來的7日內(nèi)發(fā)布，縮短為12小時和1個工作日，充分體現(xiàn)了電子化方式快捷高效的特點。
10號令還明確招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機以及發(fā)布媒介和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺各方對發(fā)布信息的的責(zé)任。
招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機：應(yīng)當(dāng)對其提供的招標(biāo)公告和公示信息的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；
發(fā)布媒介和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺：應(yīng)當(dāng)對所發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息的及時性、完整性負(fù)責(zé)；
發(fā)布媒介：應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取有效措施，確保發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少 10 年內(nèi)可追溯。
11、明確發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)向社會公眾和市場主體免費提供信息，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門欄目，免費提供信息檢索服務(wù)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為可投訴和舉報
10號令：
第十二條 發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費提供依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，并允許社會公眾和市場主體免費、及時查閱前述招標(biāo)公告和公示的完整信息。
第十三條 發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)通過專門欄目發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息，并免費提供信息歸類和檢索服務(wù)，對新發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息作醒目標(biāo)識，方便市場主體和社會公眾查閱。
發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門欄目，方便市場主體和社會公眾就其招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布工作反映情況、提出意見，并及時反饋。
第十七條 任何單位和個人認(rèn)為招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動中存在違法違規(guī)行為的，可以依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、舉報;認(rèn)為發(fā)布媒介在招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動中存在違法違規(guī)行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以向相應(yīng)的省 級以上發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門投訴、舉報。
注：
當(dāng)前，存在個別發(fā)布媒介亂收費的現(xiàn)象，比如看信息要注冊會員收費，不注冊就只能看到幾天以前的公告，或者可以看到公告但內(nèi)容不完整。10號令的發(fā)布有望消除這種不良現(xiàn)象。按照本條的規(guī)定，任何單位和個人只要認(rèn)為在這個方面存在違法違規(guī)行為的，均可向有關(guān)部門投訴、舉報。
12、明確招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)的違規(guī)行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理
10號令：
第十八條 招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并視情形依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十一條及有關(guān)規(guī)定處罰:
(一)依法必須公開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息;
(二)在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo);
(三)資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告中有關(guān)獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定;
(四)資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
4號令：
第十六條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)有下列行為之一的，由國家發(fā)展計劃委員會和有關(guān)行政監(jiān)督部門視情節(jié)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十一條的規(guī)定處罰：
(一)依法必須招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告而不發(fā)布的；
(二)不在指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的；
(三)招標(biāo)公告中有關(guān)獲取招標(biāo)文件的時間和辦法的規(guī)定明顯不合理的；
(四)招標(biāo)公告中以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的；
(五)提供虛假的招標(biāo)公告、證明材料的，或者招標(biāo)公告含有欺詐內(nèi)容的；
(六)在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致的。
變動：
10號令的主要的變化，是將4號令中有關(guān)招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)的部分違規(guī)行為條款進行合并，并且國家發(fā)改委不再對該類違規(guī)行為進行處理，改為由有關(guān)行政監(jiān)督部門進行處理。
13、明確發(fā)布媒介違規(guī)應(yīng)該由省級以上發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門處理，情節(jié)嚴(yán)重的，可處 1 萬元以下罰款
10號令：
第十九條 發(fā)布媒介在發(fā)布依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息活動中有下列情形之一的，由相應(yīng)的省級以上發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處 1 萬元以下罰款:
(一)違法收取費用;
(二)無正當(dāng)理由拒絕發(fā)布或者拒不按規(guī)定交互信息;
(三)無正當(dāng)理由延誤發(fā)布時間;
(四)因故意或重大過失導(dǎo)致發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息發(fā)生遺漏、錯誤;
(五)違反本辦法的其他行為。
其他媒介違規(guī)發(fā)布或轉(zhuǎn)載依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息的，由相應(yīng)的省級以上發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處 1 萬元以下罰款。
4號令：
第十七條 指定媒介有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消指定：
(一)違法收取或變相收取招標(biāo)公告發(fā)布費用的；
(二)無正當(dāng)理由拒絕發(fā)布招標(biāo)公告的；
(三)不向網(wǎng)絡(luò)抄送招標(biāo)公告的；
(四)無正當(dāng)理由延誤招標(biāo)公告的發(fā)布時間的；
(五)名稱、住所發(fā)生變更后，沒有及時公告并備案的；
(六)其他違法行為。
變動：
10號令的主要變化，是明確了發(fā)布媒介違規(guī)應(yīng)該由省級以上發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)處理，情節(jié)嚴(yán)重的，可處1萬元以下罰款，處罰力度進一步加大。同時將“（四）因故意或重大過失導(dǎo)致發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息發(fā)生遺漏、錯誤”列入發(fā)布媒介的違規(guī)行為，并將“(五)名稱、住所發(fā)生變更后，沒有及時公告并備案的”從違規(guī)行為中刪除。
14、對依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息進行澄清、修改，或者暫停、終止招標(biāo)活動，采取公告形式向社會公布的，參照本辦法執(zhí)行。
10號令：
第二十條 對依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息進行澄清、修改，或者暫停、終止招標(biāo)活動，采取公告形式向社會公布的，參照本辦法執(zhí)行。
本條為新增內(nèi)容。
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